一個關於投資移民常見的說法是“要求這筆投資創造了10個全職職位,並且這些職位被合法提供給了美國公民或居民。”然而,如果我們更加仔細地研究兩種投資移民(直接投資與區域中心),就會發現投資移民的運作其實有各種各樣的影響因素,不能一概而論。

關於投資移民的批評者曾聲稱就業創造的數量可能造假。鑒於大眾對於這個過程經常存在疑惑與誤解,我們應該更加詳細地研究兩種投資移民系統到底是如何運作的。

首先,我們來看看法律本身是怎麼說的。移民與國籍法(INA) §203(b)(5)(A)(ii) 規定,就業創造必須代表以下人群:

“美國公民或合法成為美國居民的外國人或其他被合法授權在美國工作的移民(除移民與移民的配偶、兒女之外)。”

“全職職位”在這部法律中的定義包括每週不少於35小時工作時間的職位,不論所要求的工作是什麼時間,或由什麼人完成。關於如何實行這部法律的規定進一步詳盡解釋了“合格僱員”,解釋如下:

“美國公民,被合法接受的美國居民,或其他被授權合法在美國工作的移民,包括但不限于有限制的居民(conditional resident),暫時居民,政治避難者,難民,或是留滯在美國受到美國政府驅逐監視的的外國人”

區域中心投資移民

創建區域中心投資移民的法律 (Pub. L. No.102-395, §610)使投資者可以使用“合理的方法”來決定共創造了多少職位,包括間接創造的職位,例如由於區域中心的建立而增加出口,由此產生的收益增加了就業。

這就使得區域中心投資者使用合理的方式來估算就業創造,而不必計算直接創造的職位。這種計算就業的方式導致投資者傾向於偏好投資區域中心。

 在2013年5月,《EB-5 判決備忘錄(PM-6012-0083)》提供了更進一步的說明,備忘錄寫道:“為了證明間接創造的職位,申請人必須以優勢證據證明,在合理的經濟計算下,申請人的注資或直接的職位創造會間接創造一定數量的職位。”

這表明了當計算間接職位創造時,區域中心投資者們可以選擇以下兩種方法:

第一種,可以計算從投資者向一個會創造新職位的企業投資所帶來的新職位的增長(例如,貸款給一個新開的餐廳會幫助餐廳僱傭服務員與廚師);

第二種,可以計算直接僱傭的數量 – 通過僱傭合格的僱員而間接創造職位。這兩種方法都需要經濟模型的支持。

 

大部分區域中心使用輸入-輸出(input-output)型經濟模型來計算創造職位的數量。有許多被USCIS認證的模型可供選擇,包括RIMS II, IMPLAN, 還有REDYN。模型中的資金輸入(input)通常屬於投資移民資金的花銷,或投資所帶來的收益,或是相比投資前的情況訪客增加而有所收益。模型輸出(output)通常包括歸類至以下幾類的全職職位:直接式,間接式,和引導式。

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